老舊小區(qū)停車難，民建上海市委建言在有條件的小區(qū)建地下停車庫。
近年來，隨著家庭擁有私家車的數(shù)量不斷增長，老舊小區(qū)停車難已成為上海存在的普遍問題。在現(xiàn)有的緊缺資源下，如何破解這一難題？
在即將召開的2020年上海兩會上，民建上海市委擬提交一份集體提案，建議上海在有條件的老舊居民小區(qū)內(nèi)，試點(diǎn)規(guī)劃、建設(shè)地下停車庫，讓老舊小區(qū)也能實(shí)行人車分離，還路于民，還綠于民。
提案指出，在上海部分老舊小區(qū)中，由于配套設(shè)施不完善，停車難問題日益突出，侵占綠化、侵占道路、亂停亂放等情況較為嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)了行人與車爭路，車與小區(qū)公共綠化、公共鍛煉設(shè)施爭地的現(xiàn)象，直接影響到居民生活質(zhì)量。提案認(rèn)為，近年來，隨著我國大力發(fā)展地下空間施工新技術(shù)、新工藝，在地下停車庫施工方面，已形成預(yù)制地下墻施工技術(shù)、蓋挖法施工技術(shù)，以及預(yù)制裝配式地下機(jī)械停車庫施工技術(shù)等。“這些施工技術(shù)可針對不同施工條件，已比較成熟并且成本可控。”從具體施工技術(shù)上，提案列舉了兩種做法。第一，在具備一定施工場地的老舊小區(qū)建造地下停車庫，可采用預(yù)制地下墻作圍護(hù)結(jié)構(gòu)，與采用蓋挖法施工車庫結(jié)構(gòu)相結(jié)合的方法。即：先在工廠內(nèi)預(yù)制地下連續(xù)墻墻體，到施工現(xiàn)場進(jìn)行拼裝，接著通過蓋挖法施工地下車庫結(jié)構(gòu)頂板，澆筑結(jié)構(gòu)底板，完成地下停車庫建造。這種方法具有施工場地占用少、資源節(jié)約、環(huán)境友好、節(jié)省施工成本、對周邊影響小等優(yōu)點(diǎn)。第二，在沒有足夠施工場地的老舊小區(qū)，可利用小區(qū)周邊邊角狹小地塊，如公共綠地等，建造預(yù)制裝配式地下機(jī)械停車庫。預(yù)制裝配式地下機(jī)械停車庫庫體采用預(yù)制裝配式構(gòu)件，施工采用沉井下沉施工技術(shù)完成。停車設(shè)備采用集車輛平移、升降、360度旋轉(zhuǎn)功能為一體的機(jī)械式停車智能裝備，實(shí)現(xiàn)車輛存取全程自動搬運(yùn)，無需人員入庫，安全便捷。“由此可見，在老舊小區(qū)建設(shè)地下停車庫的技術(shù)已經(jīng)可行，下一步要在政策規(guī)劃上加以完善。”對此，該提案提出了三項(xiàng)具體建議。第一，加強(qiáng)地下空間開發(fā)綜合規(guī)劃。建議將老舊居民小區(qū)地下停車場（庫）的建設(shè)盡快納入整個(gè)城市規(guī)劃中，并與地下街、地鐵車站、人防工程等地下設(shè)施的規(guī)劃相結(jié)合。對在建、已批未建或規(guī)劃的大型公建項(xiàng)目嚴(yán)格按規(guī)定配建停車庫，在新的居住區(qū)要充分利用廣場、綠地地下空間建設(shè)地下停車場，對有條件的老舊居民區(qū)建設(shè)地下停車庫進(jìn)行試點(diǎn)嘗試。第二，建立健全地下空間開發(fā)協(xié)調(diào)、管理機(jī)構(gòu)和體系。借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，在政府各層面明確負(fù)責(zé)地下空間開發(fā)利用的專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地下空間開發(fā)利用的重大事項(xiàng)。同時(shí)，加快完善地下空間專門管理部門設(shè)置，建立綜合協(xié)調(diào)制度，構(gòu)建協(xié)調(diào)利益關(guān)系的準(zhǔn)則、方法和程序，明確管理職責(zé)，堅(jiān)持公益優(yōu)先，形成市場推動、專家咨詢、部門監(jiān)管、政府決策的管理體系。第三，加快構(gòu)建地下空間開發(fā)利用產(chǎn)權(quán)體系，鼓勵(lì)多元投資開發(fā)利用地下空間。完善地下空間開發(fā)利用的產(chǎn)權(quán)制度，將城市地下空間全面納入國土資源管理體系，建立地下空間供應(yīng)制度，將其納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記范疇。
同時(shí)，創(chuàng)新管理體制和投資激勵(lì)政策，遵循“誰投資、誰受益”的原則，營造良好的市場運(yùn)作環(huán)境。鼓勵(lì)多元投資開發(fā)利用地下空間，進(jìn)一步緩解居民小區(qū)停車難的問題。在權(quán)衡經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益最大化的情況下，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資建設(shè)地下停車庫，特別是老舊居民區(qū)地下停車庫。
