杭州美政花苑的車位糾紛已經(jīng)持續(xù)5個多月。
2019年8月，新物業(yè)入駐小區(qū)后，停車矛盾被不斷激化。在這個1999年建的老小區(qū)里，927人為了500多個車位發(fā)生爭吵，業(yè)委會不斷接到投訴，甚至派出所都接到多次報警。在社區(qū)調(diào)解下，30名代表各方的業(yè)主組成一個停車方案臨時小組，幾乎每周都要開會一次，但新的停車方案依然在醞釀。這樣的爭執(zhí)，常在杭城上演。近幾年來，僅本報記者探訪報道的，就有流水西苑、直戒壇巷、蔣村花園、朝暉四區(qū)等老小區(qū)。擠得像“華容道”一樣的小區(qū)路面，被占用的消防通道，遍地的占位地鎖，正成為老小區(qū)停車的常態(tài)。在捉襟見肘的中國老小區(qū)，停車難現(xiàn)象正成為通病。如何解決，是一個考驗。
“隨著汽車保有量的持續(xù)增加，停車難、停車亂成為‘有車一族’的困擾，特別是老舊小區(qū)停車設施缺乏，亂停亂放堵塞通道等問題十分突出。”2019年的杭州“兩會”上，“緩解停車難”再次成為熱點。據(jù)杭州市城管部門和交警部門聯(lián)手統(tǒng)計，包括道路泊位、公共停車場庫泊位、各商場和寫字樓對外開放的泊位以及小區(qū)內(nèi)的泊位在內(nèi)，杭城泊位總數(shù)大約是74萬個。而2018年末杭州的私家車數(shù)量，超過200萬輛，這中間是巨大的供需差距。老舊小區(qū)車位數(shù)量不足，很大的原因，在于當初對汽車爆發(fā)性增長估計不足，相關(guān)規(guī)劃配建標準更新滯后。以住宅類建筑的車位配建為例，按照2004年頒布的《杭州市城市居住區(qū)公共服務設施設置規(guī)定》中，70平方米以下的住宅僅配機動車位0.25個，只有150平方米-200平方米的住宅才配有1個機動車位。即便在2009年新發(fā)布的《杭州市城市建筑工程機動車停車位配建標準實施細則（試行）》上，建筑面積在60平方米至90平方米之間的房子，也只要求配建0.7個車位。杭州市停車辦在當年的采訪中說，這個標準放在全國都是高的，但依然難以匹配快速增長的私家車輛。
杭州某小區(qū)的停車現(xiàn)狀
厘清產(chǎn)權(quán)是關(guān)鍵前提這次起爭執(zhí)的美政花苑，是1999年建成的商品房，總計2158戶居民在當初并沒有規(guī)劃設計停車位。美政花苑曾劃出247個合法停車位，還勉強夠用。但之后，隨著小區(qū)車輛越來越多，盡管物業(yè)又扣出300個左右的車位分給業(yè)主，但依然供不應求。據(jù)小區(qū)居民解釋，此前業(yè)主們矛盾的焦點在于，停車位究竟是該“先到先得”，還是“固有車位”。按照物權(quán)法第七十四條規(guī)定：建筑區(qū)劃內(nèi)，規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫應當首先滿足業(yè)主的需要。建筑區(qū)劃內(nèi)，規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫的歸屬，由當事人通過出售、附贈或者出租等方式約定。占用業(yè)主共有的道路或者其他場地用于停放汽車的車位，屬于業(yè)主共有。法律條文規(guī)定，對于老小區(qū)復雜的車位劃屬并不明確。深圳景洲大廈小區(qū)就是個很好的例子。深圳是全國車輛密度最高的城市，每公里道路機動車超過500輛，而身處鬧市的景洲大廈，此前更是停車亂象叢生。據(jù)前業(yè)主委員會主任鄒家健介紹，早在2001年景洲大廈就通過訴訟，確認車位歸全體業(yè)主共同所有。“這是我們解決好停車問題的關(guān)鍵前提?！?015年后，小區(qū)業(yè)委會通過決議，為有車業(yè)主辦理停車月卡，業(yè)主憑房產(chǎn)證、身份證、車輛行駛證，才能辦理一張停車月卡。對于仍然沒法停車的業(yè)主，再由業(yè)委會出面聯(lián)系附近的深圳商報社，兩家實行錯時停車，景洲大廈的停車難題就此迎刃而解。
杭州某小區(qū)的停車現(xiàn)狀
“錯時停車”的辦法，杭州從2008年時就有推廣，最多時有100多個社區(qū)與近200家企業(yè)開展“錯時停車”，利用泊位近萬個。城西的九蓮社區(qū)是杭城最早實行“錯時停車”的小區(qū)，2008年時，他們與周邊一家省級單位商定，實行早晚錯時停車。但實行還不到一年，一度成為學習典范的九蓮社區(qū)就叫停了這項政策。究其原因，管理難度太大，還有潛在的安全問題，小區(qū)和單位顧慮不少。因此，這兩年的小區(qū)更多是“螺絲殼里做道場”，力圖在有限的空間內(nèi)盡可能增加車位。去年來，在浙江、河南等全國十多個省市的老舊小區(qū)改造方案中，就明確把增加停車位作為重點。在2019年8月發(fā)布的《杭州市老舊小區(qū)綜合改造提升工作實施方案》中，就明確提到可以通過整理既有邊角地、零星地和碎片地，為小區(qū)內(nèi)道路微循環(huán)、停車位等提供空間。事實上，全國不少小區(qū)都通過“微循環(huán)”的方式，在對道路、綠化等進行重新規(guī)劃后，利用小微地塊、邊角地增加停車位。在安徽合肥綠怡居小區(qū)，通過對部分綠地進行地面硬化改造，常設車位從不到500個增加到1100個，紓解了小區(qū)的停車難問題。還有不少老舊小區(qū)通過建設“立體車庫”，變出更多空間。福州鼓樓區(qū)觀鳳亭街道新建一個地下智能立體停車場，凈深約25米，共7層，每層可停放12輛汽車，共建設84個停車位。而停車場的入口占地，還不到20平方米。但立體車庫的建設難點，在于成本太高。據(jù)測算，立體車庫平均每個車位造價5萬元到20萬元不等，一些已建成的立體車庫要30年左右才能收回成本。“如果不搞商業(yè)開發(fā)，這樣的成本根本負擔不起?！贝饲?，有記者采訪長沙市相關(guān)負責人，得到的回復是，如果僅靠財政投入，壓力會很大。更何況，對于老舊小區(qū)加裝立體車庫，居民們的意見也往往不甚統(tǒng)一。近年，湖南長沙岳麓區(qū)八方小區(qū)曾想占用一小塊綠地，由政府投資建設立體停車庫，但最終因為采光、破壞綠化等原因，未被居民采納。
杭州某小區(qū)的停車現(xiàn)狀
這幾年，隨著大數(shù)據(jù)等技術(shù)的運用，也用不少老小區(qū)嘗試將“互聯(lián)網(wǎng)+”和車位管理相結(jié)合。杭州江干區(qū)的潔蓮社區(qū)在2016年推出了大數(shù)據(jù)管理。每輛小區(qū)車輛的擋風玻璃上都貼著一張專屬二維碼，只要一掃就能顯示車牌號、電話、地址等信息。與二維碼匹配的是，用戶可以利用手機應用里的“車位更新”功能，很快找到空閑車位。而社區(qū)在實施大數(shù)據(jù)管理后，車輛通行順暢率同比提高了一倍，車輛碰擦撞等發(fā)生率同比下降了90%。老小區(qū)如何解決停車問題？浙江省社會學會會長楊建華認為，應從多空間、多角度考慮，根據(jù)小區(qū)的實際情況因地制宜。他說，首先，隨著部分老小區(qū)的改造，應把停車問題列入規(guī)劃設計之中。對于一些目前沒有改造計劃的老小區(qū)，可以充分挖掘小區(qū)里面的內(nèi)部空間，“但需要保證一定綠化面積。”其次，可以利用老小區(qū)附近的一些公關(guān)場所或者機構(gòu)的地下空間，例如機關(guān)單位或者學校。規(guī)劃部門或許可以考慮，在這些大型公共建筑下面拓展建設相應的停車庫，“但前提是要保障建筑物的安全，這需要相關(guān)部門勘察論證其可操作性。”此外，還可通過建立立體停車庫，增加面積的利用率。楊建華還建議，老小區(qū)周圍有停車場的大型超市或者單位，可以在下班之后開放停車場，讓社會車輛或者個人車輛也可以停進去，但必須要在第二天上班之前開走。
“這也需要考量公民守信，”楊建華說，“對于停車困難的車主，如果有場地愿意為他們解燃眉之急，他們更應該遵守相關(guān)約定?！?/span>
